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　关于安全环保工作的基本要点

　　一、指导思想

　　以科学发展观统领安全环保工作，深入贯彻执行国家有关安全环保健康等方面的法律法规，以及集团公司《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《基层建设纲要》和《关于落实科学发展观加强环境保护的意见》，坚持以人为本、安全第一、预防为主、防治结合，加强基层安全环保健康基础管理，狠反“三违”行为，强化污染源综合治理，深入开展职业健康监护和作业场所职业病危害监测检查，大力推进HSE管理体系和清洁生产，促进HSE管理体系的有效运行，努力实现安全环保形势的明显好转，为集团公司持续有效较快协调发展提供有力保障，安全环保工作要点。

　　二、工作目标

　　（一）安全生产工作目标

　　集团公司安全生产总体目标：

　　1、有效遏制重特大事故；

　　2、员工伤亡事故千人死亡率控制在0.04以内，交通事故千台车死亡率控制在0.8以内；

　　3、安全生产形势实现明显好转。

　　各企业实现安全生产形势明显好转的目标：

　　实现“五个杜绝、三个不超、四个全面、二个确保”。

　　1、“五个杜绝”。即：杜绝造成重大社会影响的安全事故；杜绝井喷失控和井喷着火事故；杜绝重特大工业生产火灾、爆炸事故；杜绝一次死亡3人（含）以上的员工伤亡事故、交通事故（同等及以上责任）、火灾事故；杜绝一次直接经济损失500万元以上的事故。

　　2、“三个不超”。即：特级、一级企业员工伤亡事故千人死亡率不超过0.04（其中二级、三级企业员工伤亡事故千人死亡率不超过0.035，事业单位员工伤亡事故千人死亡率为0）；企业员工伤亡事故千人重伤率不超过0.30，事业单位千人重伤率为0；交通事故千台车人员死亡率不超过1。

　　3、“四个全面”。即：全面修订操作规程和岗位职责；全面实施基层单位“两书一表”；全面落实重大危险源监控措施；全面完成各级应急预案编制和演练。

　　4、“二个确保”。即：确保关键装置、要害部位的生产安全；确保企业公众聚集场所的安全。

　　（二）环境保护工作目标

　　集团公司环境保护总体目标是：

　　1、有效遏制重特大环境污染和生态破坏事故；

　　2、实现废气、废水、固体废物全部达标排放；

　　3、控制污水中石油类排放总量240吨，COD排放总量6500吨；控制废气中二氧化硫排放总量5.0万吨，烟尘排放总量5.5万吨。

　　企业环境保护控制目标是：

　　1、二级以上企业杜绝重大及以上环境污染和生态破坏事故，三级企业杜绝较大及以上环境污染和生态破坏事故，事业单位杜绝一般及以上环境污染和生态破坏事故；

　　2、废气、废水、固体废物全部达到政府规定的控制标准；

　　3、老污染源污染物排放总量比2005年削减2%，新污染源达到环境影响报告书批复的要求；

　　4、重点装置、设施清洁生产内部审核率100%，环境影响评价执行率100%，环境保护验收执行率100%。

　　（三）健康工作目标

　　1、杜绝重特大职业病危害事故和放射卫生事故。

　　2、企业职业病年发病率控制在0.05‰以下；

　　3、职业健康检查率达94%以上，

　　4、高毒危害因素作业和从事放射工作员工健康检查率达100%；

　　5、作业场所职业病危害监测率达95%以上，其中高毒作业场所和放射工作人员个人剂量监测率达100%；

　　6、企业职业健康保障能力与应急救护能力明显增强，建立较为规范的职业卫生档案和员工职业健康监护档案。

　　三、“安全环保基础年”活动

　　2006年在全系统全面开展“安全环保基础年”活动，进一步夯实安全生产工作基矗活动主题为“强三基、反三违、严达标、除隐患”。主要活动内容：

　　1．进一步强化“三基”工作。各企业要把基层基础工作作为“安全环保基础年”活动的重中之重，继续搞好基层岗位责任制和安全操作技术规程的制修订，形成科学配套的规章制度；全面推进企业安全文化建设，强化全员安全培训，增强“三种意识”、提高“三种能力”（即：安全环保意识、责任意识、法制意识和安全环保技术操作能力、行为规范约束能力、应急反应能力），不断提升员工综合安全素质，工作总结《安全环保工作要点》。

　　2．继续狠反“三违”行为。要大力开展典型案例和法律法规教育，开展经常性“三违”辩识训练，进一步规范安全操作行为；进一步完善反违章管理机制，健全违章积分记录和处罚台帐，从严从重查处干部违章指挥和员工有章不循、冒险蛮干等严重违章行为。

　　3．是严格污染物的达标排放。开展污染源排查，建立或完善环境保护台帐及动态记录；分级明确每个排放口的达标排放责任人，及时治理污染源；强化环境监测，按程序及时报告监测结果，确保废水、废气、固体废物排放达到国家标准要求。

　　4．继续开展事故隐患治理。重点开展事故隐患排查和评估工作，分级建立隐患台帐和监控方案；全面实行事故隐患的消项（关闭）制度，加大隐患治理投入，加强整改跟踪监督，确保重大隐患整改和监控措施落实。

　　四、安全生产主要工作

　　根据集团公司2005年12月22日会议精神，2006年集团公司安全生产工作主要任务是：抓好五项安全工作重点、强化五项安全管理、落实好十项安全工作措施。

　　（一）采取切实有效措施，突出抓好五项安全工作重点

　　一是井控安全。要突出加强井控管理网络建设，落实各级井控职责，严格执行各项井控规定和规程，进一步落实井控巡视制度；要建立井控装备判废标准，加大井控仪器、装备研发力度，保证井控装备的投入；要切实抓好井控培训，提高员工井控技能；要高度重视高危地区的井控工作，落实高温高压井、含硫井、探井、特殊工艺井、欠平衡钻井等重点井的井控工作，坚持按地质和工程设计方案施工，杜绝随意变更设计和先干、后改、补批现象。

　　二是炼化装置安全。要进一步完善和落实危险化学品管理制度，加强对在役炼化装置（设备）和生产工艺系统的安全评价与评估，及时关停、淘汰不符合安全技术要求和落后的装置（设备）及生产工艺；要大力完善关键生产装置、要害部位的动态监控，强化“五大纪律”执行力，严格工艺指标变更审批和联锁、摘除、恢复审批制度，以及大机组“五位一体”特护制度；要加强炼化装置岗位巡回检查，以及检维修、开停车安全措施落实的监督检查，严细对易燃易爆、剧毒危险化学品储存、销售、运输现场的管理，从本质上提高安全系数。

　　三是天然气生产安全。要继续加强对天然气生产、储运、销售等各个环节的安全管理，抓好天然气勘探开发和净化过程中的防范硫化氢中毒工作，以及天然气集输、储运等管道、加气站和运输车辆的防火防爆工作；要充分依靠先进的技术手段，加强对天然气生产、处理、储运设备设施和防静电、防雷电装置的检测检验，确保天然气生产安全。

　　四是长输管道安全。要突出抓好油气长输管道的安全运行管理，加强检测检验和巡检、维护工作，对穿越、悬空及易腐蚀穿孔的管段要重点巡查，对威胁管输的要及时改造，强化监控；要进一步完善管道应急抢修体系建设，提高抢修能力，减少管道事故的发生；要继续深化管道违法占压和打孔盗油专项整治，重点整治违法占压管道安全监控措施的落实，以及向地方政府的报告和备案的落实，全面掌握违法占压管道和存在事故隐患管道的治理情况。

　　五是海上勘探开发安全。要严格执行国家海上石油作业有关规定，完善作业者与承包商的监督约束机制，明确安全职责分工，健全海上石油作业安全生产规章制度，强化海上施工作业全过程的风险控制和现场监督；要突出抓好海上作业人员的安全培训教育，尽快适应海上作业方式，满足海上技术能力要求；要加速海上设备改造和技术装备更新，加强海上石油设施第三方检验的监督管理，认真执行海上石油作业许可和认可制度；要加快建立海上应急救援中心，完善海上石油作业应急预警和救助体系。

　　（二）强化安全监管职能，进一步加强五项安全生产管理

　　一是重大危险源安全管理。要建立重大危险源动态管理系统，健全重大危险源管理台帐和技术档案，实行分级管理与监控，定期向集团公司和地方政府安全监督管理部门报告重大危险源安全管理情况；要严格执行新建、改建、扩建工程项目“三同时”制度，按规定进行安全预评价和安全验收评价。设计、工程、基建、安全环保等部门要严格验收把关，避免出现抢工期、压投资、忽视安全的现象；各职能部门要严把设计、采购、施工、制造等各个环节的安全质量关，避免留下新的隐患。

　　二是风险和应急安全管理。要强化基层HSE风险管理，提高HSE“两书一表”运行质量和效果，广泛开展岗位危害识别，提高员工的风险意识和危害识别能力、关键作业的风险控制能力；要加强风险和应急知识的培训，人人了解掌握本岗位、本工种、本生产区域范围内的危险因素、危害后果，以及防范措施，做到没有风险识别不能干，没有操作规程不能干，出现异常情况不能干，情况不明不能干，坚决杜绝麻痹侥幸思想和“走捷径”作法；要进一步加强应急管理，全面完善各级各类应急预案特别是基层现场处置预案，做到“应急有预案、救援有队伍、联动有机制、恢复有措施”，搞好应急预案的培训、演练和修订完善工作，提高各类应急预案的实用性和可操作性，认真做好应急联防联治的协调工作。

　　三是施工作业现场安全管理。各企业要以“施工现场标准化、岗位操作标准化、基层管理标准化”为主要内容，制定具体的施工作业现场管理标准和考核办法，并年内全面推开。要加强安全合同管理，严格审查施工单位安全资质，搞好外来人员的培训教育；要提高生产安排的计划性、科学性，合理、均衡组织生产，防止正常生产施工中的突击行为，严禁随意缩短工期、抢工期和倒排工期；要加强重点工程、交叉作业、进入有限空间作业。

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