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新形势下，基层税务机关一把手应具备“智识”这一基本素质，所谓“智识”就是在全方位掌握税收法律知识、组织管理知识、现代信息知识的基础上，运用智慧来驾驭知识，通过对知识的灵活运用，全面、系统地处理复杂问题，完成组织上交给的各项任务。笔者认为，从单位一把手的目标定位来讲，主要分为三大目标。
一、多出主意，善出主意，实现科学、民主决策
行政决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的动态过程，在行政决策过程中，应坚持以下三项原则：
（一）客观性原则
这是衡量决策正确性的重要标志。任何一项决策必须要从实际出发，分析现有人力、物力、财力、科学技术能力等主客观条件，分析发展过程中可能产生的种种变化，包括决策实施后可能产生的利弊等，经过慎重论证、周密审定、评估，确定其可行性。这样的决策，才有可能成为科学决策。
作为基层单位的一把手，首先应摸清本单位的发展规律，从单位的发展进程中厘清本单位存在的问题。摸清本单位发展的规律是进行科学决策的前提，如我局在走访各基层单位时，大家普遍反映人少事多的现实困境，为了提升管理绩效、实现两个减负，一方面通过人事调整，增加基层人员比重；另一方面选择杏林分局开展优化税源管理的试点，实现资源的重新整合，达到两个减负目的。在杏林分局试点成功的基础上，再向集美区全面推广。
（二）系统性原则
系统性原则强调在决策时，把整体与局部、内部条件与外部环境、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标进行系统思考、综合分析，以免顾此失彼、因小失大，造成比例失调、影响全局。同时，还应注意事物的因果关系和事物发展的客观规律。党的十七大明确指出，科学发展观的根本方法就是统筹兼顾，而统筹兼顾的观点就是系统思考原则的具体要求。
厦门市政府实施城乡、岛内外建设一体化的发展战略，作为承接岛内外经济发展重要着力点的集美区，未来五年的经济发展态势将非常迅猛，地方经济的高速发展对我局各项事业必将提出新的要求，我们必须提前做出准确的预见，从人员编制、组织架构、办公场所的设置、现代技术手段的有效运用等方面加以全方位规划，以应对未来发展的要求。要充分考虑集美区大发展的时代背景，以构建税收征管系统工作为目标，抓好重点项目税源管理；要借力集美文教区资源，着力提升干部业务素质、提升纳税人守法遵从度，营造和谐的税企关系。
（三）集体决策原则
集体决策原则是指民主集中制原则在决策中的应用，要求决策者在拍板时必须集体讨论，要善于发挥专家学者组成的智囊机构的作用，实行民主表决。
我局在行政决策过程中始终坚持集体决策原则，在听取、掌握相关信息的基础上，充分发挥民主决策的机制，对相关制度的出台始终坚持自下而上的反馈路径，在扩大员工知情度的基础上，广泛倾听员工对相关政策的反馈意见和建议，及时进行补充和完善，集中正确的意见，进行科学决策。通过采取自下而上、由上而下的信息采集闭合方式，为我局各项工作制度的有效执行奠定了广泛的群众基础，提升干部的遵从度。
二、具备识才之眼、用人之略、育才之道
一把手作为集体领导中一切互动的组织者和指挥者，既要团结先锋分子、干部群众，还要团结班子成员。客观上要求一把手要具备识才之眼、用人之略、育才之道。
（一）识才之眼
古人云“尺有所短，寸有所长”，作为一把手就是要善于挖掘他人的长处。但如何才能发现他人的长处呢？笔者认为，首先，应当解放思想，打破陈规选才，冲破论资排辈、求全责备、迁就照顾、任人唯亲等观念的束缚；其次，确立正确的德才兼备、以德为先的标准；再次，坚持工作实绩突出、群众认可度高、领导综合评价好的三项原则；最后，应着力构建有利于人才脱颖而出的选才机制，变伯乐相马为赛场选马，为人才提供一个平等竞争的机会，使更多的人主动参与，增加用人的透明度，严格执行选拔任命组织程序。1/3

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