【www.d9bd.com--经济论文】

　　编者按 随着经济全球化进程日趋深入，世界劳动就业市场发生了一系列变化。一个国家的就业状况与其经济增长、通货膨胀、社会发展等问题是交互并行的，就业率的高低甚至直接影响到社会的稳定。因此，各国把全民就业放到了政府工作的重要位置，尤其在目前全球经济复苏缓慢的大背景下，解决就业显得尤为重要。

　　沙特：政策主打 巨资相助

　　高度依赖油气产业的沙特经济虽然能够产生巨大的经济效益，但是所提供的工作岗位相对有限。随着沙特人口结构日益年轻化，未来将有大量年轻人离开学校进入劳动力市场，如何满足迫切的就业需求已经成为沙特经济发展的重中之重。

　　政策保障本国人就业

　　在本国青年人失业率高企、外籍劳工大量涌入沙特劳务市场的背景下，为了推动私营企业雇员本地化，为本国求职者提供更多的就业机会，沙特政府于2011年9月开始施行“沙特化”分级制度，要求所有在沙特经营的私营企业根据所处行业及企业规模不同，必须雇佣一定比例的沙特籍员工，并根据各企业的完成情况将企业划分为“优秀”、“绿色”、“黄色”和“红色”4个等级。对于实现沙特化比率的企业，将给予一系列的激励和便利政策，帮助其发展，使雇佣沙特籍员工成为其经营获得成功的因素；未达到沙特化比率的企业则不能享受激励和便利政策，甚至还将面临一系列惩罚措施。

　　据悉，沙特化政策执行近两年以来，在降低沙特国民失业率方面已经取得一定效果，沙特的整体失业率从之前的12%降至6.1%，沙特国民获得的工作机会相当于过去30年就业总人数的38%。从行业来看，银行业的雇员沙特化情况较好，许多大型银行的沙特化比例已经达到80%至90%。不过，仍然有许多行业的“沙特化”没有达到预期效果。为此，沙特政府近期开展了大规模的非法劳工清查工作，希望通过清理整顿当地劳务市场为本国国民提供更多的就业机会。此外，沙特政府近日表示，未来将重点推进零售行业雇员的沙特化，将为沙特国民提供60万个零售行业的就业岗位。

　　发展服务业增加机会

　　沙特政府计划在2015年之前创造300万个就业岗位，并在2020年之前再新增600万个就业岗位。从目前的情况来看，仅仅依靠石油、石化等传统行业几乎不可能完成上述目标。沙特中央银行的数据显示，2011年石油和矿产行业提供85000个就业岗位，仅占沙特全国私营就业岗位的1%左右。与之相比，制造业提供的就业岗位在全部80.4万个私营就业岗位中占比将近10%，而包括批发零售、金融服务、房地产、交通运输、通讯、社会服务等主要服务类行业共提供就业岗位260万个，占比超过34%。

　　在所有服务类行业中，旅游业对创造就业岗位的贡献一直有目共睹，而且旅游业发展环境较好的国家一般创造的就业岗位也更多。沙特中央银行的数据显示，目前旅游业从业人员将近67万人，其中仅25%为沙特籍公民。按照沙特政府的计划，到2015年该数字将达到130万人，到2020年达到180万人。

　　当然，仅仅依靠旅游业无法满足沙特国民的就业需求，还必须同时大力发展包括电信、IT、医疗、教育、零售、金融服务等等在内的其他服务行业。从2005年开始，沙特先后公布了6个经济城发展规划，希望通过这些经济城打造物流业、知识产业、农业等不同领域的产业集群。按照相关规划，到2020年沙特的6个经济城将提供130万个就业机会，并且所有项目均由私营部门投资建设。到目前为止，靠近沙特第二大城市吉达的阿卜杜拉国王经济城（KAEC）已经初具规模，并将逐渐发展成为沙特重要的物流中心。

　　扶植中小企业扩展容量

　　要真正实现促进就业的目标，除了政府投资的大规模项目之外，中小企业发挥的作用至关重要。从全球范围来看，中小企业创造了80%的私营就业岗位，对全球国内生产总值的贡献率高达47%。在沙特，中小企业提供的就业岗位占整个私营部门的51%，同时创造了22%的国内生产总值。

　　沙特政府充分认识到支持中小企业发展的重要性，尤其注意到中小企业在融资方面的困难，因此陆续出台了多项计划和政策以解决相关问题。2010年，沙特财政部联合沙特工业发展基金以及境内各大银行，推出了一项专门针对中小企业的融资计划。该计划要求沙特境内的各大银行必须将一定比例的信贷业务专用于支持中小企业发展，比例最高可达80%。截至目前，共有3160家中小企业受益于该计划，获得的融资资金超过53亿里亚尔。

　　与此同时，沙特设有多个专项基金和组织，旨在扶植不同领域的中小企业新建项目或拓展已有业务。其中，沙特工业发展基金自成立以来已经成功批准3480笔无息贷款，贷款总额超过1060亿里亚尔，其中每10亿里亚尔可以创造至少2500个就业岗位。上述贷款帮助建立了2475个工业项目，其中53%为中小型企业项目。此外，已经有超过2.1万家中小企业通过沙特信贷储蓄银行获得总额31.4亿里亚尔的软贷款，而且该银行的资产已经增加到360亿里亚尔，未来将能够为沙特中小企业提供更多的金融支持，进而将创造更多的就业岗位。

　　巨额投入提高职业素养

　　就沙特目前的就业布局看，在政府部门和私营企业工作的沙特员工数量差异巨大。相关数据显示，2011年沙特私营部门的劳动力市场规模为780万人，其中沙特本国人不足85万，而且主要集中在石油、天然气和矿产等行业，沙特籍员工在批发零售和交通通讯等服务业的从业者中分别仅占13%和9%。而在99.8万个政府职位中，沙特籍员工数量达到91.9万。究其原因，较高的薪金待遇和优越的工作环境固然吸引更多沙特人选择到政府部门工作，但是许多私营企业也反映，沙特当前的教育体系无法满足企业对人才的需求，许多沙特员工在专业水平、职业技能等方面与外籍劳动力相比存在较大差距。

　　为了缩小沙特员工职业素养与用工单位需求之间的差距，沙特政府近年来一直不断加大在教育、培训和人力资源等方面的投入。数据显示，2012年沙特在教育领域的投入占其国内生产总值的5.6%，是所有海湾国家中教育投入占比最高的国家。在2013年财政预算中，沙特政府的教育和培训支出高达544亿美元，占全部政府支出的25%，同比增长21%。（本报驻利雅得记者 王俊鹏）

　　德国大学生缘何就业良好

　　尽管目前德国共有各类高等院校390多所，在读大学生人数已达到250万人，创历史新高，但大学生毕业之后找工作并不那么难。德国劳动市场和职业研究所的调查结果显示，2011年德国高校毕业生失业率仅为2.4%，几乎实现了完全就业。

　　德国高校毕业生就业形势趋好，与德国人口结构和劳动力需求发生转变的大背景直接相关。一方面，德国人口总数下降，老龄化日趋严重。原先受过良好培训的劳动力年龄逐渐增大，迫切需要训练有素的年轻人才填补空缺。另一方面，德国正处于向信息社会转变的过程中，劳动力需求发生结构性变化。制造业和一般服务性领域工作岗位日益减少，研发、管理、咨询和教育等领域工作岗位不断增多。而高校毕业生因具备相关教育背景，基本都可以找到合适的工作。

　　德国联邦和州政府通过立法来统一规范和管理大学生就业。首先，根据德国法律规定，高校毕业生有权得到有关就业信息、咨询、培训、进修以及求职期间个人及家属最基本的生活保障。其次，政府制定政策鼓励毕业生自主创业，为创业提供一定数额的银行贷款，并且对高校毕业生的工资规定了最低标准，从而有效保护了毕业生的切身利益。而法律也把高校毕业生作为社会的普通成员，纳入社会的统一管理，并通过劳动中介法、失业保险法和社会保险法有效保障了大学生在内的公民的合法利益。

　　德国的“双元制”职业教育体制举世闻名。德国高等学校也逐渐引入这一体制，重视培养大学生的实践能力。对于高等教育的大学生而言，“双元制”职业培训主要是由政府、社会机构、高校和企业间联合进行的大学生就业指导活动、学习实践等。加入“双元制”职业培训的大学生，每个学期有3个月在学校学习，3个月在企业实习，每月领取固定津贴，无需再打零工，即可维持学业。

　　为了适应大学生数量不断增多的现状，德国大学生就业服务体系由政府、社会和学校三个层面组成。政府层面，联邦劳工部和各地区劳工局与高校密切配合，提供全方位就业服务，并设立专门的高校服务组。这些部门经常发布就业指导信息，为大学毕业生选择职业进行宏观指导。社会层面，为数众多的社会组织为大学生提供就业岗位、就业经费并开展就业培训，对德国大学生就业起到了积极的推动作用。学校层面，德国高校通过建立职业服务中心，为学生提供就业信息和指导，从而提高学生的就业率。大学生从进入校园开始，职业服务中心就开始进行长期的、有步骤的辅导，使学生充分了解自己的特长和职业目标，从而找到适合自己的职业方向。这种立足于大学生长期职业规划和发展的服务，也成为德国高质量就业的一个保障机制。

　　“打铁还需自身硬”。德国政府和高校只是尽可能给大学生提供公平就业环境和全面的就业信息。找工作向来不是一件容易的事情，想要找到称心如意的工作，主要得依靠自己的努力。（王志远）

　　奥地利职业培训带来低失业率

　　在经历欧债危机和经济衰退的双重打击下，欧元区成员国失业率近年来呈现出快速上升的趋势。但奥地利失业率却始终在欧元区和欧盟保持最低。欧盟统计局的最新数据显示，截至5月底奥地利失业率为4.9%，依然为欧盟所有成员国当中最低。

　　在奥地利，青年人在完成义务教育阶段的学习后，不一定非要进入大学学习，而是可以选择进入职业学校或高等专科学校进行学习。这些学校侧重于工作实践方面的教育，宗旨是要在这个阶段培养和训练青年人在某一方面的职业素质和技能，从而为将来的工作实践做好最充分的准备。

　　根据奥地利联邦经济部的统计，约有40%的奥地利年轻人在义务教育阶段之后选择进入职业教育领域继续学习。调查显示，参加职业培训而非进入大学接受高等教育，对青年人未来的就业和职业发展不会带来负面影响，而在某些特定的行业领域，接受职业教育培训者反而更加具有优势。

　　在职业教育方面，奥地利实行的是“双轨教育培训体制”，即将教育培训与职业需求紧密结合，建立由专业理论教育和实践培训共同组成的“双轨教育培训体制”。在“双轨体制”当中，在企业当中的实践培训占到了教育总量的80%以上，只有20%的理论课程是在职业学校当中完成的。这样的课程安排比例有助于学生在企业实习当中掌握工作所需的各种技能，熟悉工作流程，为今后的就业打下坚实的基础。在考试方面，主要的考试内容也是与工作实践有关的，而负责考试的主要是相关职业领域的专家和专业人员。在通过考试后，学生可以获得相关职业的任职资质，这有利于学生毕业后更好地申请适合自己的工作职位。

　　创造一定比例的职业培训岗位也是对企业自身发展的一种积极推动。在奥地利，企业创造多少培训岗位并无法定义务，但大多数企业仍然乐于为职业教育体系提供充足的职业培训岗位。因为很多企业认为，今天参加职业培训的年轻人，即是未来的高素质劳动者。此外，企业和接受职业培训者在职业培训结束后，也是自由双向选择的，这就充分保证了劳动力市场的灵活性和流动性，为创造更多的就业机会奠定了坚实的基础。

　　奥地利职业教育培训体制为年轻人提供了更多选择，也确保了劳动者的专业素质。高素质的劳动者自然会在就业当中占有更多的优势。这样的职业教育培训体制，无疑为供需双方创造了一个双赢的局面。这也正是奥地利年轻人在就业方面压力较其他一些欧盟国家要小很多的重要原因。（本报驻维也纳记者 谢 飞）

　　法国：缓解高失业率尚待时日

　　近年来，法国失业率一直居高不下。法国国家统计局公布的数据显示，法国15至26岁的年轻人中，有近70万正处于失业状态。也就是说，目前26岁以下法国青年人中，失业率已超过20%。

　　失业率高企的原因是多方面的，经济大环境疲软难以有效带动就业是首要原因。

　　受国际金融危机影响，自2008年以来，法国失业率一直呈急速上扬趋势。严峻的就业形势也使得法国大学毕业生就业市场愈发惨淡。据法国大学生就业指导协会最新的统计数据，在2012年的毕业生中，61%的青年人在获得文凭后的6个月后仍然没有找到一份稳定的工作；而在为数不多能够找到工作的幸运儿中，只有39%的人能够通过试用期而最终留职。在这当中，又只有60%能够得到长期雇佣合同或长于6个月的短期雇佣合同，而其余40%则只能获得不满6个月的短期雇佣合同。

　　法国就业合同一般分为长期就业雇佣合同（CDI）、短期就业雇佣合同（CDD）、临时工就业合同（CTT）三大类。长期就业合同通常不明确标示合同终止期限，如果被炒鱿鱼可以立刻申领失业补助，如果是主动辞职则在4个月后申领失业补助。短期就业雇佣合同因相对长期就业雇佣合同在权责上对雇主最为有利，因此最受雇主欢迎。但根据法国劳动法规定，短期就业雇佣合同的时长不能超过18个月。若受雇佣者在2年内累计工作满6个月即可申请失业补助。临时工就业合同是为了临时替代离职员工的工作，或者对付企业临时增加的生产任务而签订的工作合同。

　　造成法国失业率高企，特别是年轻人待业的原因是多方面的，最为重要的是经济危机造成的经济大环境疲软，难以有效带动就业。分析认为，因受经济衰退影响，不论大小公司企业都削减了招聘需求，尤其是行政管理、研发以及人力资源等岗位的需求更是大幅度萎缩，只有计算机和销售领域仍维持了正常招聘计划。

　　此外，法国劳动法规复杂严苛，法国用人单位如果解雇签订长期就业雇佣合同的正式员工往往会付出很多代价，甚至劳资双方对簿公堂的事件也时有发生。因此这使得许多企业不愿雇佣正式员工，这在一定程度上加剧了高失业率。

　　在就业问题日益严峻的情况下，法国政府推出了不少促进就业，特别是促进青年人就业的举措。

　　有关措施的主要着力点有以下几方面：一是大力鼓励创建中小企业，增加就业机会；二是通过各种措施促进地方经济发展，以发展带动就业；三是大力发展服务行业，根据社会需要创立新的服务项目与内容，以提供更多的就业机会；四是强化各类培训工作，尤其是加强对年轻人的培训，为他们的就业提供有效帮助；五是强化就业指导中心职能，通过其实施“个性化”的就业政策指导。

　　2012年，法国政府又推出“未来就业”和“代际合同”措施，试图缓解就业紧张局面，推动青年人就业。所谓“未来就业”合同包括两种形式，即长期合同和短期合同。国家将为每份合同提供1年至3年的补助，若受益人年纪较小，补助可延长至5年。这一合同的主要受众就是16岁至25岁、缺乏专业技能或技能较差的年轻人，来自贫困街区的年轻人则将受到政策的特别倾斜。法国政府计划从2013年1月起每年投入15亿欧元，在2013年创造10万个、2014年创造15万个“未来就业合同”岗位，并为每份合同提供1年至3年的工资补贴。这些合同主要面向公共部门，私营企业也可参与，但享有的政府补贴将低于公共部门。而“代际合同”计划，是鼓励企业与年轻求职者签订长期合同，并配备一名资深员工进行就业辅导，以此将资深员工留岗至退休。

　　此外，法国大学提倡学生在进入校门时即为自己的毕业出路做长远打算。因此，法国大学鼓励学生参加更多的社会实践活动，希望通过这样的活动，使学生更加清楚自己的定位和对工作的了解，减少将来择业时的盲目性。（本报驻巴黎记者 胡博峰）

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