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　　第 1 章 绪 论

　　本章节作为此文的绪论，主要对本文即将涉及的相关研究内容进行背景的介绍以及期望达到的研究目的。同时通过对国内外研究现状的了解，引出本文的研究思路以及创新点。

　　1.1研究背景

　　随着我国改革开放的深入和经济的进一步发展，特别在区域经济的发展日趋成熟和完善的同时，受其影响下的外国人来华就业的势头一浪高过一浪。特别是去一些经济较发达的城市（例如：上海）。这股汹涌的人才引进大潮给我国劳动力市场充入了新的血液。外国人来中国人数不断攀升，就业领域不断扩大。他们讲先进技术和管理经验带进了中国，促进了我国经济的迅猛发展。而与此同时，国外劳动力的大量涌入也给我国劳动力市场造成了巨大的压力。未来随着全球化经济进程的迅猛发展，外国人来华就业的领域将更广，规模将更大，这势必对我国的社会、经济将产生更加深远的影响。由此可见，加强和完善外国人就业管理工作，进一步加深对外国人就业管理制度和政策的研究，是当前不容忽视的一个课题。如何在区域经济突显的大环境下解决外国人非法就业问题；如何规范在华外国人就业管理制度，优化管理模式；如何在就业政策上找突破口，“量体裁衣”寻求适合中国特色社会主义的外国人在华政策管理路线；如何在国际就业竞争浪潮中，吸引更多人才流入的同时又保证国内人才市场的稳固。针对这些问题，本课题从聚焦在华外国人非法就业现状以及其影响的角度，结合当前区域经济发展的特点进行分析研究。通过国内与国际上一些国家的外国人就业管理制度进行比较研究分析，找出我国目前在外国人就业管理上和政策制定上的问题和不足，根据目前所面临的新形势，提出对外国人就业管理及政策研究方面的建议。

　　1.2研究目的

　　本文通过与国际上其他国家在外国人就业管理制度上的比较，对我国外国人就业管理的几个方面进行了研究：

　　一、重新界定外国人管理的定义

　　二、“三非”问题给我国治安秩序带来的影响

　　三、区域经济的发展对外国人就业管理的影响（以上海地区为例）

　　四、我国在外国人就业管理方面有哪些问题存在

　　五、针对这些问题从哪些方面去入手改善

　　1.3国内外研究现状

　　目前，从材料搜集阶段来看，针对在华外国人就业管理研究的课题数量较少。结合区域经济条件的背景来研究外国人管理的课题为数更少。大多课题都是就外国人就业管理制度来谈，而没有结合当前的经济发展特点；又或者只是就管理政策的泛泛而谈，而没有结合实际案例。以下为本人在材料搜集阶段对本课题涉及的几个方面所进行材料搜索时的具体规整结果：

　　一、在华外国人非法就业的相关研究通过在中国学术文献网络出版总库中进行搜索，以“外国人非法就业”为关键词，结果得到的相关文献有 8 篇。在这其中大多都是从公安系统对非法就业的查处和管理的角度来探讨，而没有进一步引申到对在华外国人就业管理的政策以及制度的研究分析。

　　二、通过在中国学术文献网络出版总库中进行搜索，以“区域经济”和“管理”为关键词，结果得到的相关文献有 34 篇。其中都是就区域经济管理体制理论层面的研究，没有发现任何将区域经济与外国人就业管理相结合的研究。这为本文的开展提供了支持的空间。

　　三、在华外国人就业管理的相关研究通过在中国学术文献网络出版总库中进行搜索，以“外国人就业管理”为关键词，结果得到的相关文献有 15 篇。目前对该领域的研究较多篇幅为相关的法律法规，或政策的颁布，针对此课题的研究较少有基于实际案例或基于国际国内的比较研究，因此本文的进一步展开将对此课题的开拓性研究有实际意义。本课题从聚焦在华外国人非法就业现状以及其影响的角度，结合当前区域经济发展的特点进行分析研究。通过国内与国际上一些国家的外国人就业管理制度进行比较研究分析，找出我国目前在外国人就业管理上和政策制定上的诟病和不足，根据目前所面临的新形势，提出对外国人就业管理及政策研究方面的建议。从目前的研究现状来看，本课题的由点及面的研究方式将为这一方面课题的研究开拓一个新的视角。

　　第 2 章 理论基础

　　本章主要采用文献研究的方式，针对外国人管理的定义、国家主权相对性的意义以及区域经济理论的与外国人管理的关联性的有关研究文献进行提取和梳理，由理论角度出发进行深层解读，并为后面研究的开展提供依据作为基础。

　　2.1 外国人管理

　　在外国人管理的概念界定上，国内学术界一直有不同的观点。本文认为，外国人管理的概念应分别从五个方面来理解，分别是：外国人管理的性质、目的、课题范围、条件、以及内容。

　　2.1.1 外国人管理的定义

　　(1)四种对外国人管理概念界定的观点

　　第一种观点认为：“外国人管理指一国政府机关依据国家法律，对外国人(包括无国籍人)进出、过境、居留、就业、旅游等各项事务所实施的管理的总称”。参照《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第一条和第六章的相关规定，另一种观点认为，可将外国人管理定义为:外事部门和公安机关对外国人入、出、通过一国国境和在华居留、旅行等活动进行依法管理，以维护国家主权利益和社会安定为最终目的，有利于本国同国际上其他国家开展国际交往的各项工作的总称。也有的认为，在一定程度上来看，外国人管理可以视作等同于外国人待遇，即一国地方当局依照该国的法律来管理和服务于该国境内的外国人个人活动及利益。更有将外国人管理工作的定义归类为:“国家机关为维护国家主权、安全和社会秩序，促进国家经济、社会发展和国际交往，代表国家行使主权，依照法律的规定对外国人的入出境事务和在居留国活动进行管理的各项工作的总称”。

　　第 3 章 在华外国人非法就业现状分析............ 14

　　3.1 在华外国人非法就业现状及分析 ......... 14

　　3.1.1 以 2011 年2012 年在华外国人入境......... 14

　　3.1.2 在华外国人非法就业现状......... 15

　　3.1.3 在华外国人非法就业的主要类型......... 16

　　3.1.4 在华外国人非法就业现象的两大成因......... 16

　　3.2 在华外国人非法就业问题......... 18

　　3.3 在华外国人“三非”问题中的执法难点......... 19

　　第 4 章 上海地区经济发展对外国人......... 21

　　4.1 上海地区区域经济发展背景资料回顾......... 21

　　4.2 上海地区外国人就业发展现状及趋势.........22

　　第 5 章 国际上其他国家外国人就业管理制度......... 27

　　5.1 美、日、英、法等国家外国人就业管理制度......... 27

　　5.2 我国外国人就业管理制度存在的主要问题.........30

　　结论

　　结合上文的分析和比对，得出最终的结论。我国在外国人政策制定和管理制度上还存在很大缺失和很多的不足。通过对国际上在外国人管理方面已做的比较完善的国家的分析和学习，加上对本国区域经济发展特点以及“三非”问题的研究分析，本文的研究得出两方面的结论和建议分别是：

　　一、如何从内部自身构建来改善外国人就业管理。在管理意识，法律法规、管理模式、人才机制、信息化建设这五个方面做进一步完善。

　　二、如何从外部环境构建来进一步配合巩固外国人就业管理。注重国际间的合作和资源共享，建立同国际上其他国家的就业管理形势分析，完善与驻外使领馆的联动管理机制。做好这三个方面的外部环境加固工作。

　　除此以外，本研究也仍存在局限和不足。比如：

　　一、本研究选取的比较对象较为分散，不够集中反应问题。后续研究可以选取特定的某两国家或地区进行一对一的比对，再从各个条线上进行纵横向一一对照，这样能让差异性更加明显和清晰。

　　二、本研究重点仅在研究在华就业的外国人，实际上除了就业者本身，其家属也是在华定居外国人中数量可观的群体，而对这部分的研究基本没有涉及。

　　三、除了外国人在华就业管理制度以及政策研究本身以外，对于涉及这部分的各种代办机构的兴起和不规范操作的现象也值得进一步研究。

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